為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（以下簡稱《通知》?！锻ㄖ访鞔_了建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵，依法界定建設(shè)單位應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任，著力構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量責(zé)任體系。《通知》堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，對工程質(zhì)量責(zé)任體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，將有力提升建筑工程質(zhì)量治理能力和水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有效的政策支撐。

《通知》出臺的重要意義：一是有利于完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，須堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、效益優(yōu)先，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機(jī)制。《通知》對標(biāo)對表高質(zhì)量發(fā)展要求，依法明確建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和要求，健全權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理的工程質(zhì)量責(zé)任體系，切實(shí)激發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升建筑工程品質(zhì)，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

二是有利于落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，依法界定首要責(zé)任內(nèi)涵。我國現(xiàn)行法律法規(guī)雖然對建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任做了一些規(guī)定，但比較分散，不夠聚焦，沒有形成完整清晰的工程質(zhì)量首要責(zé)任的概念，導(dǎo)致建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任難以有效落實(shí)?！锻ㄖ穲?jiān)持問題導(dǎo)向，在總結(jié)相關(guān)規(guī)定及工程實(shí)踐要求的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵要求，明確建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，是工程質(zhì)量優(yōu)先責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。對因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任，有其他責(zé)任人的，可以向其他責(zé)任人追償。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，依法開工建設(shè)，履行管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。

三是有利于加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，推動(dòng)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。建設(shè)單位在工程建設(shè)活動(dòng)中居于優(yōu)先地位，是建筑工程品質(zhì)提升的關(guān)鍵。眾多工程實(shí)踐證明，建設(shè)單位越追求質(zhì)量，越尊重質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，工程質(zhì)量水平也越高。這需要各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)對建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)夯實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，讓質(zhì)量成為帶電的高壓線，督促建設(shè)單位不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識，切實(shí)履行質(zhì)量責(zé)任。《通知》堅(jiān)持改革創(chuàng)新，指導(dǎo)地方健全完善建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，加大對守信建設(shè)單位政策支持和失信建設(shè)單位聯(lián)合懲戒力度，依法嚴(yán)肅查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為，推動(dòng)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。（侯一凡）

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